稿件泉源： 法制日报人大视窗□　本报记者 周宵鹏 行政执法主体依法推行行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用、行政给付、行政收费、行政确认、行政挂号、行政裁决、行政检查等行政职责,统称为行政执法。如何确保行政执法严格规范公正文明,必须增强行政执法监视。同时,行政执法监视也应当坚持实事求是、正当公正、法式正当、违法必究的原则。

5月30日,经河北省第十三届人大常委会第十次集会表决通过,《河北省行政执法监视条例》(以下简称《条例》)将于7月1日起施行。这部《条例》共6章、32条,划分为总则、监视内容、监视法式、监视措施、执法责任和附则。

“《条例》既有对以往履历的总结提炼,也有在吸收国家相关目标政策和外省市履历基础上的制度创新；既驻足约束执法权,使促进严格规范公正文明执法坚持到底,又注重规范监视权,明确谁监视、监视谁、监视什么、怎么监视、违反了怎么办等,使监视在执法的框架内运行。”河北省人大常委会法工委副主任陈金霞克日在接受《法制日报》记者采访时说。涵盖执法方方面面 河北省向来重视行政执法监视,2003年,省政府就出台了《河北省行政执法和行政执法监视划定》,对规范行政执法行为、促举行政机关依法行政发挥了重要作用。然而,随着革新的推进和社会的生长,行政裁量基准、行政执法公示、执法全历程记载、重大执法决议法制审核等制度全面推进,全面落实党的十九大提出的严格规范公正文明执法,仍存在一些问题需要通过完善监视机制加以解决。

原有的划定已不适应行政执法监视事情面临的新形势、新任务,有须要修改完善并上升为地方性法例。这种形势下,河北省司法厅实时启动行政执法监视立法法式,广泛征求意见,认真组织起草,于今年3月26日正式提交河北省人大常委会集会举行初审。经由多次修改完善,于克日表决通过。

“《条例》的出台,将行政执法监视事情纳入了法治轨道,填补了河北在行政执法监视领域地方立法空缺,对于规范行政执法行为,树立政府公信力和良好形象,维护群众正当权益,加速建设法治政府具有重要意义。”陈金霞直言。河北省司法厅副厅长赵树堂先容说,《条例》针对现在行政执法事情中的不严格、不规范、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题,坚持问题导向,细化了监视内容,健全了监视制度,规范了监视法式,完善了监视措施,明确了监视责任。

“这些划定既涉及行政执法主体资格的正当性,又涉及行政执法法式的规范行使,还涉及行政执法裁量权的合理使用,涵盖了严格规范公正文明执法的方方面面。”赵树堂说。

提供详细监视门路 行政执法监视主要是行政机关自身的内部监视,即通过实施政府内部层级监视权来规范执法权,与外部监视相比,往往更直接、更实时、更便捷、更有效。《条例》首先明确的就是行政执法监视的调整规模。

陈金霞先容说,《条例》将行政机关内部层级监视作为调整工具,构建了横向和纵向并存的全方位行政执法监视体系,划定上级人民政府对下级人民政府举行监视,县级以上人民政府对所属行政执法部门举行监视,上级行政执法部门对下级行政执法部门举行监视。同时,鉴于派出机构、授权执法、委托执法、实行垂直向导的行政执法部门,在监视主体、监视权限等方面的特殊性,《条例》划定对授权执法和派出机构的监视适用本条例；对实行垂直向导的行政执法部门和委托执法的监视依照执法、法例和有关划定举行。

“权力法定决议法式法定,《条例》提供了详细的监视门路图。”陈金霞说,行政执法监视立法属于实体性与法式性并存的法例,完善的监视法式能够给监视机关明确的执法指引,增强法例的可操作性,有助于规范监视机关监视行为,推动其依法监视。为此,《条例》对行政执法监视队伍和人员提出详细要求,划定自行回避、申请回避、指定回避等回避制度,为行政执法监视提供保障；明确日常监视、专项监视等方式,以及抽查、暗访、大数据监测分析、委托第三方评估等手段,并细化各环节的时间限制,促进监视高效、有序、能落地；划定行政执法监视机关可以接纳的要求陈诉有关执法情况、询问有关人员、查阅相关资料、组织实地观察勘验、召开听证会论证会等七项监视措施,便于行政执法监视机关更好地开展监视运动。

强化监视处置措施 近年来,河北省不停探索规范行政执法的方式和路径,注重制度建设,努力推行行政执法“三项制度”,积累了许多行之有效的履历。但不行否认的是,对标党的十九大提出的严格规范公正文明执法,行政执法领域也袒露出一些亟待解决的问题。以此为着力点,《条例》跟进了新的有效的执法制度,有助于更好地破解难题,推动法治政府建设。

《条例》中,监视内容既对行政执法涉及的执法主体、执法权限、执法法式、执法制度、文明执法等举行了全笼罩,又突出重点,对行政执法责任制、执法主体资格、行政裁量基准制度、案卷治理与评查、行政执法投诉举报制度,以及国家最新推行的行政执法公示制度、行政执法全历程记载制度、重大行政执法决议法制审核制度举行了强和谐细化。“监视内容上既包罗主动监视和被动监视,又席卷事前监视、事中监视、事后监视,好比通过对行政执法人员资格治理和持证上岗制度监视,从源头上解决‘暂时工’执法问题,形成了完整的行政执法监视链条。”陈金霞说。

为了制止“有划定难落实”的情况发生,使行政执法监视机关更好地开展监视,《条例》强化了监视接纳的处置措施。其中划定行政机关可以将监视事情中的有关情况予以通报,发现问题突出、造成重大影响的,可以约谈被监视机关的卖力人；发现地方性法例、政府规章和规范性文件不正当、不合理、不行行等情形,应当提出修改或者废止建议；发现行政执法人员涉嫌贪污行贿、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索,应当依法移送监察机关处置惩罚；发现涉及提起公益诉讼的案件线索,可以依法移送检察机关处置惩罚。同时,《条例》执法责任部门明确被监视机关及其行政执法人员存在不推行或者不正确推行行政执法职责、拒不执行行政执法监视决议等十种情形的,凭据情节对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予品评教育、离岗培训、调离执法岗位、暂扣行政执法证或者吊销行政执法证等处置惩罚决议;情节严重的,依法给予处分;组成犯罪的,依法追究刑事责任。

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